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“生態(tài)損害賠償制”,誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任,政府可不會(huì)再背鍋了

2023-02-28 17:11 瀏覽:2 來(lái)源:鍋爐之家   
核心摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞愈發(fā)嚴(yán)重,生態(tài)保護(hù)理念薄弱,生態(tài)修復(fù)工作得不到加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),形成了“企業(yè)破壞,群眾受害,政府買(mǎi)單”的尷尬局面,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,讓生態(tài)破壞者付出代價(jià),進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑,國(guó)家在部分省市地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞愈發(fā)嚴(yán)重,生態(tài)保護(hù)理念薄弱,生態(tài)修復(fù)工作得不到加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),形成了“企業(yè)破壞,群眾受害,政府買(mǎi)單”的尷尬局面,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,讓生態(tài)破壞者付出代價(jià),進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑,國(guó)家在部分省市地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作,以期破解尷尬局面,最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2015年,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作取得顯著成效,試點(diǎn)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)為此次全國(guó)試行打下了基礎(chǔ)。

去年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出,從2018年1月1日起,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

昨日,環(huán)境保護(hù)部在京再次召開(kāi)貫徹落實(shí)生態(tài)損害賠償制度改革方案視頻會(huì),旨在全面貫徹黨的十九大精神,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體實(shí)踐,是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容?!渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的印發(fā),標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段,推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,以生態(tài)環(huán)境損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任為核心,以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),加快落實(shí)《方案》,將改革進(jìn)行到底。

《方案》在總結(jié)吉林等7省市生態(tài)損害賠償制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),繼承2015年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》基本框架基礎(chǔ)上,調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。貫徹落實(shí)《方案》,要把握好以下四個(gè)方面新規(guī)定新要求:(1)將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府);(2)授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形;將賠償磋商作為訴訟的前置條件;(3)進(jìn)一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。切實(shí)處理好“三個(gè)關(guān)系”:省與市地級(jí)人民政府、中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)與地方人民政府的縱向關(guān)系;(4)相關(guān)部門(mén)間的橫向關(guān)系;《方案》與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。

下一步,環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。2018年6月底前,組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組,明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的人員和工作流程,印發(fā)本行政區(qū)域改革實(shí)施方案,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。2018年7月以后,積極采取措施開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,同時(shí)做好配套文件制定和實(shí)施。2020年以后,深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策,進(jìn)一步指導(dǎo)地方改革實(shí)踐。

環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)抓好三方面工作:一是做好改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促。會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),推動(dòng)解決各地在試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況納入中央環(huán)保督察范圍。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)保障。繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系,研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。聯(lián)合司法部進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家國(guó)家?guī)旖ㄔO(shè),指導(dǎo)推進(jìn)地方庫(kù)建設(shè)。三是積極推進(jìn)相關(guān)立法工作,確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。



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